目 录

第一篇 转变方式 开创科学发展新局面

第一章 发展环境

第二章 领导思想

　　第三章 重要指标

　　第四章 政策导向

　　第二篇 强农惠农 加快社会主义新村落建设

第五章 加快发展示代农业

　　第六章 拓宽农夫增收渠路

　　第七章 改善村落出产生涯前提

　　第八章 美满村落发展体造机造

　　第三篇 转型升级 提高产业主题竞争力

　　第九章 刷新提升造作业

　　第十章 造就发展战术性新兴产业

　　第十一章 推动能源出产和利用方式刷新

　　第十二章 构建综合交通运输系统

　　第十三章 全面提高信息化水平

　　第十四章 推动海洋经济发展

　　第四篇 营造环境 推动服务业大发展

　　第十五章 加快发展出产性服务业

　　第十六章 大力发展生涯性服务业

　　第十七章 营造有利于服务业发展的环境

　　第五篇 优化格局 推进区域协调发展和城镇化健全发展

　　第十八章 执行区域发展总体战术

　　第十九章 执行主体职能区战术

　　第二十章 积极稳妥推动城镇化

　　第六篇 绿色发展 建设资源节约型、环境敦睦型社会

　　第二十一章 积极应对全球气象变动

　　第二十二章 加强资源节约和治理

　　第二十三章 大力发展循环经济

　　第二十四章 加大环境；ちΧ

　　第二十五章 推进生态；ず徒ǜ

　　第二十六章 加强水利和防灾减灾系统建设

　　第七篇 创新驱动 执行科教兴国战术和人才强国战术

　　第二十七章 加强科技创新能力

　　第二十八章 加快教育鼎新发展

　　第二十九章 造就巨大的高素质人才行列

　　第八篇 改善民生 成立健全根基公共服务系统

　　第三十章 提升根基公共服务水平

　　第三十一章 执行就业优先战术

　　第三十二章 合理调整收入分配关系

　　第三十三章 健全覆盖城乡居民的社会保险系统

　　第三十四章 美满根基医疗卫生造度

　　第三十五章 提高住房保险水平

　　第三十六章 全面做好人丁工作

　　第九篇 标本兼治 加强和创新社会治理

　　第三十七章 创新社会治理体造

　　第三十八章 强化城乡社区自治和服务职能

　　第三十九章 加强社会组织建设

　　第四十章 美满守护人民权利机造

　　第四十一章 加强公共安整个系建设

　　第十篇 传承创新 推动文化大发展大繁华

　　第四十二章 提高全民族文化素质

　　第四十三章 推动文化创新

　　第四十四章 繁华发展文化事业和文化产业

　　第十一篇 鼎新攻坚 美满社会主义市场经济体造

　　第四十五章 对峙和美满根基经济造度

　　第四十六章 推动行政体造鼎新

　　第四十七章 加快财税体造鼎新

　　第四十八章 深入金融体造鼎新

　　第四十九章 深入资源性产品价值和环保收费鼎新

　　第十二篇 互利共赢 提高对表盛开水平

　　第五十章 美满区域盛开格局

　　第五十一章 优化对表业务结构

　　第五十二章 两全“引进来”与“走出去”

　　第五十三章 积极参加全球经济治理和区域合作

　　第十三篇 发展民主 推动社会主义政治文化建设

　　第五十四章 发展社会主义民主政治

　　第五十五章 全面推动法造建设

　　第五十六章 加强反腐倡廉建设

　　第十四篇 深入合作 建设中华民族共同家园

　　第五十七章 维持香港澳门持久繁华不变

　　第五十八章 推动两岸关系和平发展和祖国统一大业

　　第十五篇 军民融合 加强国防和军队现代化建设

　　第五十九章 加强国防和军队现代化建设

　　第六十章 推动军民融合式发展

　　第十六篇 强化执行 实现雄伟发展蓝图

　　第六十一章 美满规划执行和评估机造

第六十二章 加强规划协调理理

　　中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年(2011—2015年)规划纲领，凭据《中共中央关于造订国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》假造，重要说明国度战术意图，明确当局工作沉点，疏导市场主体行为，是将来五年我国经济社会发展的雄伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是当局推广经济调节、市场监管、社会治理和公共服务职责的沉要凭据。

　　第一篇 转变方式 开创科学发展新局面

　　“十二五”时期是全面建设幼康社会的关键时期，是深入鼎新盛开、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻意识并正确把握国内表局势新变动新特点，持续抓住和用好沉要战术机缘期，致力开创科学发展新局面。

　　第一章 发展环境

　　“十一五”时期是我国发展史上极不平庸的五年。面对国内表环境的复杂变动和沉大风险挑战，党中央、国务院审时度势，联结携带全国各族人民，对峙发展这个党在朝兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，执行正确而有力的宏观调控，充分阐扬我国社会主义造度的政治优势，充分阐扬市场在资源配置中的基础性作用，使国度形貌产生新的汗青性变动。我们有效应对国际金融；薮蟪寤，维持了经济安稳较快发展优良态势，战胜了四川汶川特大地震、青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等沉大天然灾害，成功进行了北京奥运会、上海世博会和昭通亚运会，成功实现了“十一五”规划确定的重要指标和工作。综合国力大幅提升，2010年国内出产总值达到39.8万亿元，跃居世界第二位，国度财政收入达到8.3万亿元；载人航天、探月工程、超等推算机等尖端科技领域实现沉大逾越。经济结构调整措施加快，农业出格是粮食出产连年获得好收成，产业结构优化升级获得积极进展，节能减排和生态环境；ぴ低贫，节造温室气体排放获得积极功效，各具特色的区域发展格局初步形成。人民生涯显著改善，就业规模持续扩大，城乡居民收入增长是鼎新盛开以来最快的时期之一，各级各类教育急剧发展，社会保险系统逐步健全。体造鼎新有序推动，村落综合鼎新、医药卫生、财税金融、文化体造等鼎新获得新突破，发展活力不休显露。对表盛开迈上新台阶，进出口总额位居世界第二位，利用表资水平提升，境表投资显著加快，我国国际职位和影响力显著提高。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文化建设获得沉猛进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年获得的成就来之不易，堆集的经验弥足宝贵，创造的心灵财富影响深远。

　　“十二五”时期，世情国情持续产生深刻变动，我国经济社会发展出现新的阶段性特点。综合判断国际国内局势，我国发展仍处于能够大有作为的沉要战术机缘期，既面对可贵的汗青机缘，也面对诸多能够预感和难以预感的风险挑战。我们要加强机缘意识和忧患意识，自动适应环境变动，有效化解各类矛盾，越发振奋有为地推动我国鼎新盛开和社会主义现代化建设。

　　从国际看，和平、发展、合作仍是时期潮水，世界多极化、经济全球化深刻发展，世界经济政治格局出现新变动，科技创新生长新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融；跋焐钤，世界经济增长速度减缓，全球需要结构出现显著变动，萦绕市场、资源、人才、技术、尺度等的竞争越发强烈，气象变动以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题越发凸起，各类大局的；ぶ饕逖雒，我国发展的表部环境更趋复杂。我们必须对峙以更辽阔的视野，默默观察，镇定应对，两全国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参加国际经济合作和竞争新优势。

　　从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深刻发展，人均国民收入稳步增长，经济结构转型加快，市场需要潜力巨大，资金供给丰裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益美满，体造活力显著加强，当局宏观调控和应对复杂局面能力显著提高，社会大局维持不变，我们齐全有前提推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时，必须复苏地看到，我国发展中不平衡、不协调、不成持续问题依然凸起，重要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础依然幽微，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，物价上涨压力加大，社会矛盾显著增多，造约科学发展的体造机造阻碍依然较多。我们必须科学判断和正确把握发展趋向，充分利用各类有利前提，加快解决凸起矛盾和问题，集中力量办好自己的事件。

　　第二章 领导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗号，以邓幼平理论和“三个代表”沉要思想为领导，深刻贯彻落实科学发展观，适应国内表局势新变动，适应各族人民过上更好生涯新等待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深入鼎新盛开，保险和改善民生，坚韧和扩大应对国际金融；寤鞒删，推进经济持久安稳较快发展和社会和谐不变，为全面建成幼康社会打下拥有决定性意思的基础。

　　以科学发展为主题，是时期的要求，关系鼎新盛开和现代化建设全局。我国仍处于并将持久处于社会主义低级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。对峙发展是硬路理的性质要求，就是对峙科学发展。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，是我国经济社会领域的一场深刻刷新，是综合性、系统性、战术性的转变，必须贯通经济社会发展全过程和各领域，在发展中促转变，在转变中谋发展。今后五年，要确
？蒲Х⒄够竦眯碌南灾，确保转变经济发展方式获得内容性进展８笫牵

　　——对峙把经济结构战术性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机造，推进经济增长向依附消费、投资、出口协调拉动转变。加强农业基础职位，提升造作业主题竞争力，发展战术性新兴产业，加快发展服务业，推进经济增长向依附第一、第二、第三产业协同带头转变。两全城乡发展，积极稳妥推动城镇化，加快推动社会主义新村落建设，推进区域良性互动、协调发展。

　　——对峙把科技进取和创新作为加快转变经济发展方式的沉要支持。深刻执行科教兴国战术和人才强国战术，充分阐扬科技第毕出产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，加强自主创新能力，壮大创新人才行列，推动发展向重要依附科技进取、劳动者素质提高、治理创新转变，加快建设创新型国度。

　　——对峙把保险和改善民生作为加快转变经济发展方式的底子启程点和落脚点。美满保险和改善民生的造度铺排，把推进就业放在经济社会发展优先地位，加快发展各项社会事业，推动根基公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚韧不拔走共同富足路路，使发展成就惠及整幼我民。

　　——对峙把建设资源节约型、环境敦睦型社会作为加快转变经济发展方式的沉要着力点。深刻贯彻节约资源和；せ肪掣，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对全球气象变动，推进经济社会发展与人丁资源环境相协调，走可持续发展之路。

　　——对峙把鼎新盛开作为加快转变经济发展方式的壮大动力。坚定推动经济、政治、文化、社会等领域鼎新，加快构建有利于科学发展的体造机造。执行互利共赢的盛开火略，与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机缘。

　　第三章 重要指标

　　依照与应对国际金融；寤鞒链蟛渴痃敲芟谓印⒂氲2020年实现全面建设幼康社会奋斗指标缜密衔接的要求，综合思考将来发展趋向和前提，今后五年经济社会发展的重要指标是：

　　——经济安稳较快发展。国内出产总值年均增长7%，城镇新增就业4500万人，城镇登记失业率节造在5%以内，价值总水平根基不变，国际出入趋向根基平衡，经济增长质量和效益显著提高。

　　——结构调整获得沉猛进展。居民消费率上升。农业基础进一步坚韧，工业结构持续优化，战术性新兴产业发展获得突破，服务业增长值占国内出产总值比沉提高4个百分点。城镇化率提高4个百分点，城乡区域发展的协调性进一步加强。

　　——科技教育水平显著提升。九年使命教育质量显著提高，九年使命教育坚韧率达到93%，高中阶段教育毛入学率提高到87%。钻研与试验发展经费支出占国内出产总值比沉达到2.2%，每万人丁发现专利占有量提高到3.3件。

　　——资源节约环境；すπ灾。耕地保有量维持在18.18亿亩。单元工业增长值用水量降低30%，农业灌概酌水有效利用系数提高到0.53。非化石能源占一次能源消费比沉达到11.4%。单元国内出产总值能源亏损降低16%，单元国内出产总值二氧化碳排放降低17%。重要传染物排放总量显著削减，化学需氧量、二氧化硫排放别离削减8%，氨氮、氮氧化物排放别离削减10%。丛林覆盖率提高到21.66%，丛林蓄积量增长6亿立方米。

　　——人民生涯持续改善。全国总人丁节造在13.9亿人以内。人均预期寿命提高1岁，达到74.5岁。城镇居民人均可摆布收入和村落居民人均纯收入别离年均增长7%以上。新型村落社会养老保险实现造度全覆盖，城镇参与根基养老保险人数达到3.57亿人，城乡三项根基医疗保险参保率提高3个百分点。城镇保险性安居工程建设3600万套。穷困人丁显著削减。

　　——社会建设显著加强。覆盖城乡居民的根基公共服务系统逐步美满。全民族思想路德素质、科学文化素质和健全素质不休提高。社会主义民主法造越发健全，人民权利得到切实保险。文化事业加快发展，文化产业占国民经济比沉显著提高。社会治理造度趋于美满，社会越发和谐不变。

　　——鼎新盛开不休深入。财税金融、身分价值、垄断行业等沉要领域和关键环节鼎新获得显著进展，当局职能加快转变，当局公信力和行政效能进一步提高。对表盛开广度和深度不休拓展，互利共赢盛开格局进一步形成。

　　第四章 政策导向

　　实现经济社会发展指标，必须紧紧萦绕推动科学发展、加快转变经济发展方式，两全两全，鼎新创新，着力解决经济社会发展中不平衡、不协调、不成持续的问题，明确沉大政策导向：

　　——加强和改善宏观调控。坚韧和扩大应对国际金融；寤鞒删，把短期调控政策和持久发展政策有机结合起来，加强财政、钱币、投资、产业、地皮等各项政策协调共同，提高宏观调控的科学性和预感性，加强针对性和矫捷性，合理调控经济增长速度，越发积极稳妥地处置好维持经济安稳较快发展、调整经济结构、治理通胀预期的关系，实现经济增长速度和结构质量效益相统一。

　　——成立扩大消费需要的长效机造。把扩大消费需要作为扩大内需的战术沉点，通过积极稳妥推动城镇化、执行就业优先战术、深入收入分配造度鼎新、健全社会保险系统和营造优良的消费环境，加强居民消费能力，改善居民消费预期，推进消费结构升级，进一步开释城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。

　　——调整优化投资结构。阐扬投资对扩大内需的沉要作用，维持投资合理增长，美满投资体造机造，明确界定当局投资领域，规范国有企业投资行为，激励扩大民间投资，有效遏造盲目扩张和沉复建设，推进投资消费良性互动，把扩大投资和增长就业、改善民生有机结合起来，创造最终需要。

　　——同步推动工业化、城镇化和农业现代化。对峙工业反哺农业、城市支持村落和多予少取放活方针，充分阐扬工业化、城镇化对发展示代农业、推进农夫增收、加强村落基础设施和公共服务的辐射带作为用，夯实农业村落发展基础，加快现代农业发展措施。

　　——依附科技创新推动产业升级。面向国内国际两个市场，阐扬科技创新对产业结构优化升级的驱作为用，加快国度创新系统建设，强化企业在技术创新中的主体职位，疏导资金、人才、技术等创新资源向企业荟萃，推动产学研战术联盟，提升产业主题竞争力，推动三次产业在更高水平上协同发展。

　　——推进区域协调互动发展。执行区域发展总体战术和主体职能区战术，把执行西部大开发战术放在区域发展总体战术优先地位，充分阐扬各地域比力优势，推进区域间出产身分合理流动和产业有序转移，在中西部地域造就新的区域经济增长极，加强区域发展的协调性。

　　——健全节能减排激励约束机造。优化能源结构，合理节造能源消费总量，美满资源性产品价值形成机造和资源环境税费造度，健全节能减排司法律规和尺度，强化节能减排指标责任查核，把资源节约和环境；す嵬ㄓ诔霾⒘魍ā⑾选⒔ㄉ韪髁煊蚋骰方，提升可持续发展能力。

　　——推动根基公共服务均等化。把根基公共服务造度作为公共产品向全民提供，美满公共财政造度，提高当局保险能力，成立健全切合国情、比力齐全、覆盖城乡、可持续的根基公共服务系统，逐步缩幼城乡区域间人民生涯水平和公共服务差距。

　　——加快城乡居民收入增长。健全初次分配和再分配调节系统，合理调整国度、企业、幼我分配关系，致力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报答增长和劳动出产率提高同步，显著增长低收入者收入，持续扩大中等收入群体，致力旋转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋向。

　　——加强和创新社会治理。提高社会治理能力，创新社会治理体造机造，加快服务型当局建设，在服务中执行治理，在治理中体现服务，着力解决影响社会和谐不变的源头性、基础性、底子性问题，维持社会安谧有序和充斥活力。

　　第二篇 强农惠农 加快社会主义新村落建设

　　在工业化、城镇化深刻发展中同步推动农业现代化，美满以工促农、以城带乡长效机造，加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农夫生涯水平，建设农夫幸福生涯的美好家园。

　　第五章 加快发展示代农业

　　对峙走中国特色农业现代化路路，把保险国度粮食安全作为首要指标，加快转变农业发展方式，提高农业综合出产能力、抗风险能力和市场竞争能力。

　　第一节 加强粮食安全保险能力

　　不变粮食播种面积、优化种类结构、提高单产和品质，宽泛发展高产创建活动，粮食综合出产能力达到5.4亿吨以上。执行全国新增千亿斤粮食出产能力规划，加大粮食主产区投入和利益赔偿，将粮食出产主题区和非主产区产粮大县建设成为高产稳产商品粮出产基地。严格；じ，加快村落地皮整顿复垦。加强以农田水利设施为基础的田间工程建设，刷新中低产田，大规模建设郝吩保收高尺度农田。加强粮食品流、储蓄和应急保险能力建设。

　　第二节 推动农业结构战术性调整

　　美满现代农业产业系统，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。优化农业产业布局，加快构建以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等的农产品主产区为主体，其他农业地域为沉要组成的“七区二十三带”农业战术格局。激励和支持优势产区集中发展粮食、棉花、油料、糖料等大量农产品。加快发展设施农业，推动蔬菜、水果、茶叶、花草等园艺作物尺度化出产。提升畜牧业发展水平，提高畜牧业产值比沉。推进水产健全养殖，发展远洋捕捞；⒄沽忠挡。推动农业产业化经营，搀扶壮大农产品加工业和流通业，推进农业出产经营专业化、尺度化、规；⒓蓟。推动现代农业示范区建设。

　　第三节 加快农业科技创新

　　推动农业技术集成化、劳动过程机械化、出产经营信息化。加快农业生物育种创新和推广利用，开发拥有沉要利用价值和自主知识产权的生物新种类，做大做强现代种业。加强高效栽培、疫病防控、农业节水等领域的科技集成创新和推广利用，执行水稻、幼麦、玉米等重要农作物病虫害专业化统防统治。加快推动农业机械化，推进农机农艺融合，耕种收综合机械化水平达到60%左右。发展农业信息技术，提高农业出产经营信息化水平。

　　第四节 健全农业社会化服务系统

　　加强农业公共服务能力建设，加快健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。造就多元化的农业社会化服务组织，支持农夫专业合作组织、供销合作社、农夫经纪人、龙头企业等提供多种大局的出产经营服务；⒄古┎妨魍ǚ务，加快建设流通成本低、运行效能高的农产品营销网络。

　　第六章 拓宽农夫增收渠路

　　加大疏导和搀扶力度，提高农夫职业技术和创收能力，千方百计拓宽农夫增收渠路，推进农夫收入持续较快增长。

　　第一节 坚韧提高家庭经营收入

　　健全农产品价值；ぴ於，稳步提高沉点粮食品种最低收购价，美满大量农产品一时收储政策。激励农夫优化种养结构，提逾越产经营水平和经济效益。通过发展农业产业化和新型村落合作组织，使农夫合理分享农产品加工、流通增值收益。因地造宜发展特色高效农业，利用农业景观资源发展观光、休嫌注游览等村落服务业，使农夫在农业职能拓展中获得更多收益。

　　第二节 致力增长工资性收入

　　加强农夫技术培训和就业信息服务，发展劳务输出对接，疏导村落阔气劳动力平闻仔序表出务工。推进城乡劳动者平等就业，致力实现农夫工与城镇就业人员同工同酬，提高农夫工工资水平。增长县域非农就业机遇，推进农夫当场就近转移就业，搀扶农夫以创业带头就业。结合新村落建设，扩大以工代赈规模，增长农夫劳务收入。

　　第三节 大力增长转移性收入

　　健全农业补助造度，对峙对种粮农夫尝试直接补助，持续尝试良种补助和农机具购置补助，美满农资综合补助动态调整机造。增长新型村落社会养老保险基础养老金，提高新型村落合作医疗补助尺度和报销水平，提高村落最低生涯保险水平；⒄拐策性农业保险，增长农业保险费补助种类并扩大覆盖领域。加大扶贫投入，逐步提高扶贫尺度。

　　第七章 改善村落出产生涯前提

　　依照推动城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新村落建设规划，加强村落基础设施建设和公共服务，推动村落环境综合整治。

　　第一节 提高乡镇村庄规划治理水平

　　适应村落人丁转移的新局势，对峙因地造宜，尊沉村民气愿，凸起地域和村落特色，；ぬ厣幕缑，科学假造乡镇村庄规划。合理疏导村落住宅和居民点建设，向农夫免费提供经济安全合用、节地节能节材的住宅设计图样。合理铺排县域乡镇建设、农田；ぁ⒉弟鲚汀⒋迓渖⒉肌⑸扪瓤占洳季，两全村落出产生涯基础设施、服务设施和公益事业建设。

　　第二节 加强村落基础设施建设

　　全面加强农田水利建设，美满建设和管护机造，加快大中型灌区、灌排泵站配套刷新，在水土资源丰硕地域当令新建一批灌区，搞好抗旱水源工程建设，推动幼型农田水利沉点县建设，美满村落幼微型水利设施。加强村落饮水安全工程建设，大力推动村落集中式供水。持续推动村落公路建设，进一步提高灵通畅达率和治理养护水平，加大路路危桥刷新力度。加强村落能源建设，持续加强水电新村落电气化县和幼水电代燃料工程建设，执行新一轮村落电网升级刷新工程，大力发展沼气、作物秸秆及林业拔除物利用等生物质能微风能、太阳能，加强省柴节煤炉灶炕刷新。全面推动村落危房刷新和国有林区(场)、棚户区、垦区危房刷新，执行游牧民定居工程。加强村落邮政设施建设。推动村落信息基础设施建设。

　　第三节 强化村落公共服务

　　扩大公共财政覆盖村落领域，全面提高财政保险村落公共服务水平。提高村落使命教育质量和平衡发展水平，推动村落中等职业教育免费过程，积极发展村落塾前教育。成立健全村落医疗卫生服务网络，向农夫提供安全价廉可及的根基医疗服务。美满村落社会保险系统，逐步提高保险尺度。加强村落公共文化和体育设施建设，丰硕农夫心灵文化生涯。

　　第四节 推动村落环境综合整治

　　治理农药、化肥和农膜等面源传染，全面推动畜禽养殖传染防治。加强村落饮用水水源地；ぁ⒋迓浜勇纷酆险魏退咀酆现卫。强化泥土传染防治监督治理。执行村落清洁工程，加快推动村落垃圾集中处置，发展村落环境集中连片整治。严格不容城市和工业传染向村落扩散。

　　第八章 美满村落发展体造机造

　　依照两全城乡发展要求，加快推动村落发展体造机造鼎新，加强农业村落发展活力。

　　第一节 对峙和美满村落根基经营造度

　　对峙以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体造。美满村落地皮司法律规和有关政策，现有村落地皮承包关系维持不变并悠久不变。搞好村落地皮确权、登记、颁证工作，美满地皮承包经营权权能，依法保险农夫对承包地皮的占佑注使用、收益等权势。在依法自愿有偿和加强服务基础上美满地皮承包经营权流转市场，发展多种大局的适度规模经营。深入村落综合鼎新，推动集体林权和国有林区林权造度鼎新，美满草原承包经营造度，加快农垦体造鼎新。

　　第二节 成立健全城乡发展一体化造度

　　加快解除造约城乡协调发展的体造性阻碍，推进公共资源在城乡之间平衡配置、出产身分在城乡之间自由流动。两全城乡发展规划，推进城乡基础设施、公共服务、社会治理一体化。美满城乡平等的身分互换关系，推进地皮增值收益和村落存款重要用于农业村落。严格规范城乡建设用地增减挂钩，调整优化城乡用地结构和布局，逐步成立城乡统一的建设用地市场。严格界定公益性和经营性建设用地，鼎新征地造度，缩幼征地领域，提高征地赔偿尺度。美满村落集体经营性建设用地流转和宅基地治理机造。加快成立城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业造度。加大国度财政支出和预算内固定资产投资向农业村落倾斜力度。深入村落信誉社鼎新，激励有前提的地域以县为单元成立社区银行，发展村落幼型金融组织和幼额信贷，扩大村落有效担保物领域。当真总结两全城乡综合配套鼎新试点经验，积极索求解决农业、村落、农夫问题新蹊径。

第三节 加强县域经济发展活力

扩大县域发展自主权，稳步推动扩权强县鼎新试点。成立健全县级根基财力保险造度，增长对县级财政的通常性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比沉。依法赋予经济发展快、人丁吸纳能力强的幼城镇在投资审批、工商治理、社会治安等方面的行政治理权限。阐扬县域资源优势和比力优势，科学规划产业发展方向，支持劳动密集型产业、农产品加工业向县城和中心镇集聚，推动形成城乡分工合理的产业发展格局。